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《广西河池市宜州区河道采砂规划》(2021-2025年)的政策解读

2021-06-02 17:00     来源:河池市宜州区官网办公室
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    《广西河池市宜州区河道采砂规划》(2021-2025年)经区一届官网第66次常务会议审议通过,以下对该文件进行政策解读:

    一、背景依据

鉴于《广西宜州市河道采砂规划报告》(2016-2020年)规划期已满,根据广西水利厅〈关于app《规范河道采砂管理工作的指导意见》的通知〉(桂水政法〔201411)文件要求,为保证宜州区河道采砂管理规范有序、合法化,河池市宜州区水利局按照上级部门要求,开展《广西河池市宜州区河道采砂规划》编制工作。

202010月至20212月,区水利局委托广西润宏水利水电勘测设计有限公司开展编制工作、签订合同、收集材料、审查、修改、评审等程序,形成《广西河池市宜州区河道采砂规划(2021-2025年)》,202158日通过区官网常务会审定。

二、《规划》指导思想

根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照广西区以及河池市环境保护十三五规划的总体思路,结合宜州区国民经济和社会发展情况,确定了《规划》的指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,结合下载区党委、政府提出的“三大定位”和“五个扎实”的新要求,加快绿色发展,打造生态文明强区,使河道采砂走上依法、科学、有序的轨道,以促进人口、资源、环境和经济的协调发展。

以科学发展观为指导,全面贯彻国家新时期的治水方针,以法律法规为准绳,以相关规划为基础,以维护河流健康生命,保证防洪、供水、航运、水生态环境安全为目标,紧紧围绕构建社会主义和谐社会的宏伟目标,全面贯彻落实科学发展观,按照构建环境友好型社会的要求和促进人水和谐的理念,正确处理砂石资源保护与利用的关系;综合协调上下游、左右岸及相关专业规划之间的关系,尊重河道演变及河势发展的自然规律,通过对采砂分区的合理规划、采砂总量的科学分配和规划实施的有效监督,在保障防洪安全、河势稳定、供水安全、航行安全和满足生态环境保护要求的前提下,实现砂石资源的强化管理、科学保护和合理利用,促进社会的可持续发展。

三、相关法律法规

1《中华人民共和国水法》(20167);

2《中华人民共和国防洪法》(2017年修正);

3《中华人民共和国水土保持法》(2011年);

4《中华人民共和国环境保护法》(2016年);

5《中华人民共和国河道管理条例》(2017年);

6、《中华人民共和国航道管理条例》(2008年)

7《中华人民共和国防汛条例》(2011年修订);

8《中华人民共和国水污染防治法》(2016年修订);

9、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》(2002年)

10、《中华人民共和国自然保护区条例》(2017年)

11、《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》(2012年)

12《广西壮族下载区航道管理条例》(2010年);

13《广西壮族下载区水利工程管理条例》(201111);

14《广西壮族下载区河道管理规定》(2016年);

15、《广西壮族下载区河道采砂管理条例》2017年1月1日起实施;

四、《规划》的目标

(1)坚持全面协调、统筹兼顾的原则。正确处理流域上下游、左右岸以及各地区之间的关系以及保护与利用、规划与实施、实施与监管的关系,处理好当前与长远的关系,体现人水和谐、协调发展的治水理念和“在保护中利用、在利用中保护”的要求,适度、合理地利用砂石资源。并服从流域综合治理开发规划、防洪规划、河道治理规划、航运规划及航道建设规划等;

(2)应在保证河势稳定、防洪安全、通航安全、供水和水环境安全、旅游景区、沿岸工农业设施正常运用和满足生态与环境保护要求的前提下,合理地利用砂石资源,是砂石开采逐步走上依法、科学、有序的轨道。

(3)坚持总量控制、分年实施。突出规划的宏观性、指导性、适应性和可操作性的要求,为采砂管理提供基础依据。

(4)坚持与河道、航道治理工程相结合,实行岸上筛分,减少弃料,实现砂石资源利用的最大化。

五、《规划》的任务

本次规划的任务是在进一步摸清河道的水沙动力特性、演变情况,在分析来砂量、河势变化、采砂对涉河建筑物安全影响的基础上,提出采砂控制和管理的方案,作为2021-2025年内河道采砂与管理活动的重要依据和准则,以实现河道的相对稳定,保障沿河建筑物及设施安全,保障防洪、供水、航运、水环境安全,维护河流健康生命。

在保障沿河建筑物及设施安全,保障防洪、供水、航运、水环境安全的前提下,经综合分析划定禁采区和可采区,明确禁采期和可采期,规定年度采砂控制总量和可采区内采砂船只的控制数量。为水行政主管部门对河道采砂进行统一的科学管理提供控制依据。

具体任务包括:

(1)分析龙江、小环江、东小江河道特点、水沙特性,基本摸清来沙量和淤积量;

(2)分析计算不同水平年可采区砂的蕴藏量;

(3)调查采砂的主要河段和采砂量,采砂引起的问题和造成的危害,包括现状采砂条件对行洪和供水安全,以及其他国民经济部门的影响;

(4)预测现状采砂条件下,对河道情势、水沙动力及河道演变的影响和带来的危害;

(5)按保障行洪、供水安全,结合堤防等沿河建筑物现状、岸线规划、河道情势和河道良性发展的要求,提出河道采砂的控制条件和方案;

(6)根据泥沙淤积量、沙质、来沙输沙控制条件,以有利于行洪、堤围安全稳定和供水安全的目标,分析规划期各主要河道允许采砂的总量及分河段的允许采砂量,提出控制规划;

(7)分析采砂控制规划实施前后的河道演变及对综合利用的影响;

(8)提出规划的实施办法和采砂管理措施。

六、《规划》的结论

(1)为加强河道采砂管理、规范采砂秩序,打击和遏制非法采砂活动,维持河道河势稳定,保障沿岸地区的防洪安全、基础设施安全,合理开发利用河砂资源,保证河砂的可持续利用,服务于经济建设,对宜州区河道进行采砂规划是十分必要的。

(2)宜州区河道经过长期的自然演变,河势基本稳定,局部河段已形成了沙洲。为了满足社会发展对河砂资源的需求,在规划期内合理、适量的开采利用河道河砂资源是可行的。

3综合考虑河道河势稳定、防洪安全、涉水工程和基础设施的正常运行以及水生态环境保护等方面的要求,并充分考虑河道来水来沙条件和河砂开采后泥沙的补给情况,本次根据规划编制的基本原则和相关法律法规,按禁采河段(区)、可采河段(区)、保留段(区)规划。

4)本规划河道包含龙江干流及支流小环江、东小江总长184.9 km,龙江干流规划全长108km,涉及龙头乡、同德乡、怀远镇、刘三姐镇、庆远镇、洛西镇、洛东镇、三岔镇、安马乡等乡镇;小环江规划长度为39.4km,涉及安马乡、怀远镇;东小江规划长度37.5km,涉及刘三姐镇、祥贝乡、庆远镇。

5)本规划河段内划分12个可采区,分别为拉浪可采区;德胜镇长瓦村-怀远镇吉埔村可采区;八滩泵站-叶茂电站可采区;东小江河口-洛东电站可采区;洛东电站-洛东大桥可采区;洛东大桥-湘桂铁路桥可采区;湘桂铁路桥-三岔桥可采区;三岔电站-交界可采区;安马拉稿-佑岸可采区;佑岸-下敢可采区;下敢-安马社区可采区;安马社区-怀远上北斗村可采区。可采区内年平均泥沙补给量6.14m3/a,历史储砂量为888m3,其中可采储量为561.7m3;按可采储量40年采完计算,年可采储量为561.7÷40=14.05m3/a,加上规划可采区河段年均泥沙补给量6.14m3/a,则年度可采总量为20.18m3/a。因此该河段适当采砂是可行的。

6)为适应宜州区河道采砂管理的需要,报告提出的可采区控制年度开采总量为20.18m3,规划期开采总量为74.73m3。规划实施后,河段开采区得到明确,便于采砂的监管和执法,超量超深开采、乱挖滥采等各种违法采砂行为将得到有效遏制,改善当前因违法采砂造成的一系列涉水问题。

七、《规划》实施的保障措施

采砂规划是对河道砂石实行宏观监管的一种重要形式,是确保采砂管理规范化、制度化的重要保障。河道采砂规划一经批准,即成为指导采砂活动的科学依据,各级水行政主管部门应严格按照规划实施管理,落实相关管理措施,做好对采砂规划实施情况的监督检查工作,维护采砂规划的严肃性和权威性。

(一)管理体制和职责

水行政主管部门对河道采砂实行统一管理和监督检查。一是要成立宜州区采砂管理小组,尽快理顺管理体制。二是宜州区水行政主管部门要在维护好河道工程的同时,把采砂管理作为河道管理的一项重要内容;水行政监察队伍要把采砂执法作为水行政执法的重要工作来抓。三是实行河道采砂管理管理分段负责制,责任到单位,责任到人,明确责任单位和责任人的具体责任,实行责任追究制,奖罚分明。四是要在采砂管理小组的统一协调下,充分发挥公安、海事、航务管理等相关部门的作用,在其各自的职责范围内,协同做好辖区的河道采砂管理工作。

(二)根据河道采砂规划,制定河道采砂实施方案

宜州区水行政主管部门应根据规划报告,从维护本行政区域内河势稳定,满足防洪要求、通航要求以及水生态环境要求的前提下,拟定本行政区域内河道采砂实施方案,报相关部门批准后实施。在可采区的两岸上下游位置设置告示牌,标明可采区的名称、可采区的范围,批准开采的时间,中标企业或个人、监督管理单位,监督举报电话等内容,便于发挥联动执法机制,形成采砂管理的合力。

(三)严格按照河道采砂规划进行采砂审批,发放河道采砂许可证

采砂许可制度是加强河道采砂管理,保障河道采砂依法、有序进行的重要措施,也是防止滥采乱挖河道砂石的重要手段之一。河道采砂规划是进行河道采砂审批发证的重要依据,发放河道采砂许可证时,要严格按照经批准的河道采砂规划进行。

(四)加强河道砂石资源费的征收管理,保障规划实施

从事河道采砂的单位或个人应当缴纳河道采砂出让金,在河道管理范围内从事营业性采砂石,取土的,按当地销售价的815%计收采砂出让金

采砂出让金3040%用于河道管理单位的管理费(含采砂河段的勘测、规划、设计、科研、宣传、资料印刷、经验交流、表彰奖励等支出)。规划期(2016-2020年)宜州区河道采砂权拍卖为1600万元,鉴于《广西宜州市河道采砂规划报告》(2016-2020年)规划期已满,开展《广西河池市宜州区河道采砂规划(2021-2025年)》修编,河道采砂管理费实际需要从2019年河道采砂权拍卖费1600万元中支出。

(五)实施河道采砂规划,加强采砂作业监督检查

为确保宜州区采砂活动按照经批准的采砂规划,科学、依法、有序地进行,必须对采砂作业进行监督检查。河道采砂作业是一项水上作业,流动性大。有些采砂船往往不按采砂规划限定的可采区作业,危及河势稳定、防(行)洪安全、通航安全和生态环境保护及涉河工程正常使用。因此,水行政主管部门对采砂作业船只的采砂活动必须进行监督检查,并且形成一套管理制度。监督的内容包括:采砂作业是否设置作业区标志;采砂作业是否采取了相应的环保措施;采砂船是否在依规划审批的采砂区内作业;采砂船的各种证件是否齐全;采砂船采砂设备和采砂技术人员是否符合要求;采砂区内的采砂船数量、船名、船号是否与审批的一致;采砂船数量是否符合规定,有否超采现象;采砂船的采砂时间是否超过审批的采砂期;采砂船是否按规定缴纳河道砂石资源费等。逐步实现利用现代高新技术实施河道采砂管理,在批准的采砂船上安装视频监控,对河道内采砂船实行全天候监控,对超越规划采砂区作业的船只实施警告、对非法采砂活动必须依法进行打击。

(六)加强采取水下地形实时监测,确保砂石开采科学有序

砂石开采一定要在批准的作业区内,按照采砂规划限定的开采量进行开采。如果过量开采,必然在一定程度上改变河床边界条件,将会导致局部河势发生改变,危及防洪和航运安全。宜州区水行政主管部门应及时了解该河段的河床变化,必须定期对河道水下地形变化情况进行实时监测。实时监测分两种:第一,在采砂期间对各采区的河床变化和床沙组成情况实施监测。采用GPS水道测量系统或多波束测深仪系统对各采区实行监测,同时用采样器取床沙样品进行颗粒分析,发现问题随时提供给管理部门,对采砂作业实施有效监管和技术指导。第二,全河段监测。每年汛后,区水利局应对全部采砂河段水下地形进行测量和采取床沙样品,并提出分析报告,为调整采砂区,调整采砂量提供依据,以指导规划河段的采砂活动。

八、解释部门

河池市宜州区水利局    0778-3211560



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